礦山安全風險監(jiān)測預(yù)警處置工作管理辦法（試行）（征求意見稿）
來源：政策法規(guī)和科技裝備司
礦山安全風險監(jiān)測預(yù)警處置工作管理辦法（試行）（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 【編制目的】為進一步加強和規(guī)范礦山安全風險監(jiān)測預(yù)警處置工作，壓實礦山及上級企業(yè)、礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門風險監(jiān)測預(yù)警工作職責，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、有效的預(yù)警處置工作體系，更好發(fā)揮礦山安全風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)對風險早期識別和應(yīng)急處置工作的支撐作用，推動礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，有效防范遏制礦山重特大生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》和其他有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。礦山監(jiān)測預(yù)警，煤礦電子圍欄，皮帶集控保護
第二條 【適用范圍】各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門、礦山及上級企業(yè)利用國家礦山安全風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)或其他信息系統(tǒng)開展的風險監(jiān)測、分析研判、預(yù)警處置、核查反饋等工作，適用本辦法。
本辦法所稱的國家礦山安全風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)（以下簡稱監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)）是指國家礦山安全監(jiān)察局組織建設(shè)的，面向各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和礦山及上級企業(yè)使用的，用于開展風險監(jiān)測預(yù)警工作的信息化系統(tǒng)。
第三條 【預(yù)警分級】風險預(yù)警信息是指監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)對礦山生產(chǎn)建設(shè)過程中各類風險監(jiān)測指標進行監(jiān)測、識別分析后發(fā)出的報警信息。按照報警類型、嚴重程度、報警時長等因素，將預(yù)警信息從高到低劃分為紅色預(yù)警、橙色預(yù)警、黃色預(yù)警、藍色預(yù)警四個級別。
風險預(yù)警信息的分級標準由國家礦山安全監(jiān)察局提出并適時更新完善（詳見附錄）。國家礦山安全監(jiān)察局未明確標準的，省級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門可根據(jù)轄區(qū)實際情況科學(xué)合理制定。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條 【總體機制】礦山安全風險監(jiān)測預(yù)警處置工作遵循“分級響應(yīng)、分工協(xié)作、及時處置、閉環(huán)管理”的原則，堅持以礦山及上級企業(yè)為主體、監(jiān)管監(jiān)察部門各負其責。礦山監(jiān)測預(yù)警，煤礦電子圍欄，皮帶集控保護
第五條 【國家局職責】國家礦山安全監(jiān)察局組織建立礦山安全風險監(jiān)測預(yù)警體系，制修訂相關(guān)標準規(guī)范，建設(shè)、完善和維護監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)；安排專門機構(gòu)和人員加強值班值守，發(fā)現(xiàn)紅色預(yù)警未及時處置的，督促省級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門跟蹤核查；對紅色預(yù)警定期進行分析研判和通報，對各省風險監(jiān)測預(yù)警處置工作進行督導(dǎo)檢查。
第六條 【省級監(jiān)管監(jiān)察部門職責】省級煤礦安全風險監(jiān)測預(yù)警處置工作，由國家礦山安全監(jiān)察局省級局牽頭，省級煤礦安全監(jiān)管部門共同參與。制定本轄區(qū)煤礦安全風險監(jiān)測預(yù)警處置工作實施細則，明確國家礦山安全監(jiān)察局省級局、轄區(qū)各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦及上級企業(yè)的職責分工和分級響應(yīng)工作機制，完善本轄區(qū)煤礦風險預(yù)警信息的分級標準。安排專門機構(gòu)和人員加強值班值守，指導(dǎo)督促下級煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦及上級企業(yè)開展安全風險監(jiān)測預(yù)警處置工作，組織核查煤礦紅色預(yù)警，明確各類風險預(yù)警信息的預(yù)警處置、核查反饋等責任主體。
省級非煤礦山安全風險監(jiān)測預(yù)警處置工作，由省級非煤礦山安全監(jiān)管部門牽頭，國家礦山安全監(jiān)察局省級局共同參與。制定本轄區(qū)非煤礦山安全風險監(jiān)測預(yù)警處置工作實施細則，明確轄區(qū)各級非煤礦山安全監(jiān)管部門、國家礦山安全監(jiān)察局省級局、非煤礦山及上級企業(yè)的職責分工和分級響應(yīng)工作機制，完善本轄區(qū)非煤礦山風險預(yù)警信息的分級標準。安排專門機構(gòu)和人員加強值班值守，指導(dǎo)督促下級非煤礦山安全監(jiān)管部門、非煤礦山及上級企業(yè)開展安全風險監(jiān)測預(yù)警處置工作，組織核查非煤礦山紅色預(yù)警，明確各類風險預(yù)警信息的預(yù)警處置、核查反饋等責任主體。
省級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門之間要加強溝通協(xié)作，實現(xiàn)系統(tǒng)共用、數(shù)據(jù)共享。監(jiān)管監(jiān)察部門預(yù)警處置不替代礦山及其上級企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任。礦山監(jiān)測預(yù)警，煤礦電子圍欄，皮帶集控保護
第七條 【礦山及上級企業(yè)職責】礦山應(yīng)當制定完善“監(jiān)測預(yù)警－響應(yīng)處置－核查反饋”閉環(huán)處置制度，明確風險監(jiān)測預(yù)警處置機構(gòu)、人員及職責，及時查看、處置、反饋風險預(yù)警信息。應(yīng)當按照相關(guān)標準規(guī)范建設(shè)完善各類安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)并上傳數(shù)據(jù)。應(yīng)在國家礦山安全監(jiān)察局建設(shè)的礦山安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)中填報、更新礦山主要負責人和實際控制人、調(diào)度室電話、從業(yè)人員、礦井圖紙、采掘工作面等信息，確保數(shù)據(jù)及時、真實、完整。礦山監(jiān)測預(yù)警，煤礦電子圍欄，皮帶集控保護
礦山上級企業(yè)應(yīng)當明確管理機構(gòu)、人員及職責，制定完善風險監(jiān)測預(yù)警處置和分析研判制度，加強對所屬礦山安全風險監(jiān)測預(yù)警處置工作的指導(dǎo)、督促、檢查和考核。實時掌握所屬礦山的安全風險監(jiān)測預(yù)警工作情況，組織所屬礦山及時核查處置風險預(yù)警信息并反饋。定期對所屬礦山的風險預(yù)警信息進行分析研判，提出措施要求。
第二章 風險監(jiān)測
第八條 【礦山及上級企業(yè)監(jiān)測內(nèi)容】礦山及上級企業(yè)應(yīng)保持監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)24小時在線并有專人值守，保證系統(tǒng)聲光報警、數(shù)據(jù)上傳等功能運行正常。應(yīng)當做到：
（一）各類風險預(yù)警信息及時處置、反饋；
（二）各類系統(tǒng)正常聯(lián)網(wǎng)，故障及時修復(fù)；
（三）填寫的基礎(chǔ)信息、上傳的各類感知數(shù)據(jù)必須與礦端實際情況保持一致，數(shù)據(jù)及時、真實、準確、完整；
（四）上傳的各類數(shù)據(jù)質(zhì)量符合有關(guān)標準規(guī)范要求；
（五）完成礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門的其他監(jiān)測預(yù)警工作要求。
第九條 【監(jiān)管監(jiān)察部門監(jiān)測內(nèi)容】各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當保持監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)24小時在線運行并有專人值守，系統(tǒng)聲光報警功能正常。重點監(jiān)測：礦山監(jiān)測預(yù)警，煤礦電子圍欄，皮帶集控保護
（一）礦山及其上級企業(yè)對各類風險預(yù)警信息處置、反饋情況；
（二）轄區(qū)內(nèi)礦山聯(lián)網(wǎng)狀態(tài)；
（三）礦山及上級企業(yè)基礎(chǔ)信息填報、監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳的規(guī)范性、全面性和及時性；
（四）事故多發(fā)、報警頻發(fā)、安全風險較高的礦山。
第十條 【報備報告】各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門、礦山及上級企業(yè)要加強日常運維保障，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。礦山因機房有計劃停電、設(shè)備檢修等原因可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)上傳中斷的，以及開展爆破、動火作業(yè)、斷電試驗、傳感器標校、監(jiān)控設(shè)備拆除挪移等可能產(chǎn)生報警的，應(yīng)當提前2小時在監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)中進行報備。發(fā)生突發(fā)性斷電、斷網(wǎng)等情況導(dǎo)致數(shù)據(jù)異常的，應(yīng)當立即組織處理并在1小時內(nèi)報告。礦山監(jiān)測預(yù)警，煤礦電子圍欄，皮帶集控保護
第三章 響應(yīng)處置
第十一條 【礦山及上級企業(yè)響應(yīng)】礦山應(yīng)當堅持“逢報警、必處置”的原則，快速響應(yīng)風險預(yù)警信息，及時采取處置措施，并于1小時內(nèi)填報初步分析風險預(yù)警信息產(chǎn)生原因、處置措施等情況，4小時內(nèi)根據(jù)實際情況續(xù)報。出現(xiàn)CH4超限、CO超限、涌水量異常、邊坡異常變形等可能危及人身安全的紅色預(yù)警時，要立即采取撤人、斷電等必要措施。處置過程中無法保證安全的，應(yīng)當撤出危險區(qū)域從事處置工作的作業(yè)人員。礦山監(jiān)測預(yù)警，煤礦電子圍欄，皮帶集控保護
礦山上級企業(yè)接到風險預(yù)警信息后，應(yīng)當根據(jù)風險預(yù)警信息級別采取電話調(diào)度、現(xiàn)場核查等方式指導(dǎo)礦山開展預(yù)警處置，查明原因，提出防范措施，開展責任倒查。
第十二條 【監(jiān)管監(jiān)察部門響應(yīng)】各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門接到風險預(yù)警信息后，應(yīng)當按照分級響應(yīng)工作機制，指導(dǎo)督促下級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門、礦山及上級企業(yè)及時進行處置，對礦山填報的原因及處置措施等進行分析研判，并依據(jù)研判情況進行核查。上級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門認為有必要的，可提級核查。
第十三條 【核查反饋】礦山應(yīng)當根據(jù)核查處置情況，將風險預(yù)警信息產(chǎn)生原因、防范措施、責任人員處理意見等形成預(yù)警處置情況報告，原則上應(yīng)當于7個工作日內(nèi)上傳至監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。對國家礦山安全監(jiān)察局通報的紅色預(yù)警，省級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門按照職責分工組織核查，原則上應(yīng)當于10個工作日內(nèi)在監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)中上傳核查情況。
第十四條 【分級督辦】各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門按職責分工，對未及時處置的風險預(yù)警信息實行分級督辦。省級實施細則中應(yīng)當明確督辦的責任主體和督辦對象、督辦事項等內(nèi)容。
第十五條 【分析研判】礦山要如實記錄風險預(yù)警信息處置情況，每月總結(jié)分析安全風險監(jiān)測預(yù)警處置情況，并將分析研判結(jié)果報礦山上級企業(yè)。
礦山上級企業(yè)要及時收集匯總所屬礦山安全風險監(jiān)測預(yù)警處置情況，每月進行綜合分析研判，形成研判報告，并將研判報告及時上傳至監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。礦山監(jiān)測預(yù)警，煤礦電子圍欄，皮帶集控保護
第十六條 【抽查檢查】各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要按照職責分工，對礦山及上級企業(yè)安全風險監(jiān)測預(yù)警處置情況進行抽查檢查，定期對轄區(qū)內(nèi)各類風險預(yù)警信息、產(chǎn)生原因、處置情況等進行統(tǒng)計分析，利用信息化、智能化手段加強遠程監(jiān)管監(jiān)察，研判轄區(qū)內(nèi)礦山安全風險態(tài)勢及共性問題，綜合分析原因，推動源頭治理。
第十七條 【科學(xué)合理處置】各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要科學(xué)、合理、客觀處置因爆破、動火作業(yè)、斷電試驗、傳感器標校、監(jiān)控設(shè)備拆除挪移等產(chǎn)生的預(yù)警信息，重點加強因災(zāi)害治理、隱蔽治災(zāi)因素普查、現(xiàn)場管理不到位等可能導(dǎo)致事故的風險預(yù)警信息的核查處置。
第四章 監(jiān)督檢查
第十八條 【總體要求】各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當建立健全遠程監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作制度，依法對礦山及上級企業(yè)安全風險監(jiān)測預(yù)警處置工作開展監(jiān)督檢查執(zhí)法。綜合采取提醒、約談、行政處罰、行刑銜接等措施，警示不當作為、懲處不法行為。
第十九條 【提醒】礦山及上級企業(yè)存在下列情形的，礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門按職責分工通過電話等方式提醒改正：礦山監(jiān)測預(yù)警，煤礦電子圍欄，皮帶集控保護
（一）未按照要求保持系統(tǒng)在線或聲光報警功能不能正常運行的；
（二）未及時采取處置措施，或未及時、規(guī)范填報風險預(yù)警信息產(chǎn)生原因和處置措施的；
（三）監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)上傳中斷超過1小時且未提供合理原因的，或經(jīng)常性出現(xiàn)上傳故障的；
（四）未按照本辦法第七條規(guī)定及時填報、更新有關(guān)信息的；
（五）礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門認為應(yīng)當提醒的其他情形。
第二十條 【約談】礦山及上級企業(yè)存在下列情形之一的，礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當按職責分工，參照《安全生產(chǎn)約談實施辦法（試行）》約談其主要負責人，及時將約談情況在部門官方網(wǎng)站等進行公開，接受社會監(jiān)督。
（一）提醒或行政處罰后仍未改正或改善的；
（二）1個月內(nèi)發(fā)生2次及以上紅色預(yù)警或4次及以上橙色預(yù)警的（提前報備的除外）；
（三）產(chǎn)生紅色預(yù)警未及時處置的，或未按規(guī)定及時撤出危險區(qū)域內(nèi)作業(yè)人員的；
（四）礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門認為有必要的其他情形。
6個月內(nèi)被約談兩次及以上仍未改善的，由省級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門按照職責分工組織對礦山開展專項檢查，并列為重點監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法對象。
第二十一條 【行政處罰】各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門檢查發(fā)現(xiàn)礦山及其上級企業(yè)未履行本辦法第七條規(guī)定職責，或違反礦山安全風險監(jiān)測預(yù)警處置有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)作出行政處罰。
第二十二條 【違法犯罪處置】對礦山及上級企業(yè)、第三方服務(wù)機構(gòu)及相關(guān)人員有以下違法違規(guī)行為的，礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當依法嚴厲打擊。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)調(diào)查處理。礦山監(jiān)測預(yù)警，煤礦電子圍欄，皮帶集控保護
（一）故意隱瞞風險預(yù)警信息產(chǎn)生的真實原因；
（二）以逃避監(jiān)管為目的，不按要求安裝監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備和上傳數(shù)據(jù)；
（三）組織礦工多卡無卡下井，隱瞞下井人數(shù)；
（四）人為干擾、破壞、屏蔽、關(guān)閉、不正常運行監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備及系統(tǒng)；
（五）篡改、隱瞞、銷毀監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第二十三條 【重點監(jiān)管監(jiān)察】國家礦山安全監(jiān)察局及省級局要將礦山安全監(jiān)管部門的安全風險監(jiān)測預(yù)警處置工作納入“督政”檢查內(nèi)容。對發(fā)現(xiàn)的安全風險監(jiān)測預(yù)警處置工作中的共性、重點問題和礦山重大安全風險，應(yīng)當向有關(guān)地方人民政府提出改善和加強礦山安全生產(chǎn)工作的建議。
對紅色預(yù)警多發(fā)頻發(fā)的地區(qū)，國家礦山安全監(jiān)察局和省級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門視情況約談該地區(qū)政府負責人，并將該地區(qū)列為重點監(jiān)管監(jiān)察地區(qū)。
第五章 附則
第二十四條 本辦法由國家礦山安全監(jiān)察局負責解釋。
第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。《國家礦山安全監(jiān)察局綜合司關(guān)于印發(fā)<礦山安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)查看、上報及問題處置工作辦法（暫行）>的通知》（礦安綜〔2021〕32號）同時廢止。
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